积极开展民生案件专项执行活动
维护法律权威 构建和谐社会
颍上县人民法院院长 杜枫
为进一步加大执行工作力度，经院党组决定开展民生案件专项执行活动，主要是为深入贯彻落实司法为民宗旨，进一步执行好关乎民生的案件，促进社会和谐。
一、统一思想，提高认识，全面理解开展民生案件专项执行活动的重大意义
要充分认识到在春节来临之际开展涉民生案件专项执行活动是落实落实司法为民的具体体现，也是社会主义法治理念的具体实践，是保障民生、促进和谐的有效载体，是回应人民群众新期待、维护社会公平正义的重要举措，是树立法院新形象、展示法官新风采的实际行动。
一是要从维护人民群众合法权益的高度，认识开展民生案件专项执行活动的意义。执行工作作为审判工作的最后一道程序，是保障当事人合法权益、实现司法公正、提升司法公信的关键环节。民生案件不解决，就会严重损害当事人的合法权益，民生案件不解决，就会严重伤害当事人的感情，严重损害法院的威信，严重损害执行干警的形象。因此，组织开展民生案件专项执行活动，是一次坚持以人为本、践行执法为民、维护群众合法权益的实际行动，是一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。
二是要从维护法制权威的高度，认识开展民生案件专项执行活动的意义。法制权威是通过每一项具体执法活动来树立的。法院的生效裁判是严肃的法律文书，是国家意志的体现。自觉履行法院裁判是诉讼当事人的法定义务。生效裁判得不到执行，法律规定就会成为一纸空文，当事人合法权益将无法得到保障。特别是大批民生积案长期得不到解决，将严重损害法院权威和社会公平正义。因此，组织开展民生案件专项执行积案活动，是增强人民群众法制观念、创造良好法制环境的重要举措，是维护法制权威的迫切需要。
三是要从构建和谐社会的高度，认识开展民生案件专项执行活动的意义。当前，我县大量的社会矛盾进入司法领域，民生执行积案的大量存在，不仅使司法机关定纷止争、案结事了的功能受到削弱，而且极易引发新的社会矛盾，影响社会和谐稳定。因此，组织开展民生案件专项执行活动，是确保问题不堆积、矛盾不激化的重要举措，是维护社会和谐稳定的迫切需要。开展好民生案件专项执行活动，是服务颍上经济发展，构建和谐社会的需要。
各庭室科队要切实把思想统一院里的安排和部署上来，要努力通过执行一批民生积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会和谐稳定的基础更加牢固。
二、把握重点，强化措施，努力开创我院民生案件专项执行工作新局面
截止目前，我院共有民生执行案件99件。要牢固树立维护法制权威、建法治社会、和谐社会人人有责的思想，切实发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、团结拼搏、勇挑重担、相互配合的作风，理清思路，把握重点，推动民生案件专项执行工作迅速打开局面。
（一）要把握依法执行这一重点。民生案件的执行是必须依法进行，一定要充分运用法律规定，积极推动民生案件的解决。法院裁判的合法公正是顺利执行的前提。
各审判业务庭要切实加强民生案件审判工作，切实保证裁判质量，确保每一个案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、量处适当、程序合法、公正公平，要提高裁决文书的重量，搞好审执对接，在审理时，一要审执兼顾，考虑法律文书可执行性。使裁判文书结果达到既然合法，也合情、合理。二要及时有效全面的进行诉前、诉中保全和先予执行。三要在审理过程中，严格审查当事人（特别是承担履行义务的当事人）的身份信息，注意其身份信息要与公安机关登记的身份信息保持一致，并将身份证号码写入裁判文书中去，以便执行中查询被执行人财产情况。同时，裁判文书的内容要明确、具体，避免可能出现理解歧义，以便于执行。为顺利解决民生案件奠定坚实的裁判基础。
立案庭要在受理执行案件时，要严格把关，对于不符合执行条件的一律不予立案。同时要对当事人进行诉讼风险的提示，促使原告增强执行风险意识，积极主动地收集被告的财产线索，为案件顺利执行提供帮助。
执行庭要着力加大依法执行的力度，努力提高执行效率。对于逃避执行、抗拒执行的案件，要充分运用法律手段，采取必要的法律措施，对于那些有能力履行但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，要坚决采取法律措施，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。在这次专项活动中，当事人对执行行为依法提出异议、复议的，要严肃认真对待、依法妥善处理，切实维护当事人享有的异议权、复议权等救济权利。
（二）要把握案结事了这一重点。要把严格执行与公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。既要加大对被执行人财产的清查执行力度，最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人及其相关人的合法权益；既要充分考虑债权人的利益，又要统筹兼顾各方利益，努力寻找各方利益的平衡点；既要依法采取各种执行措施和强制措施，又要充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，讲究政策策略，注意方式方法，确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当，防止因执行不当引发新的矛盾和问题。特别要耐心细致地做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作，尽可能地使被执行人与申请执行人之间、债务人与债权人之间少一些抵触、反感，多一些理解、包容。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展民生案件专项执行活动的出发点和落脚点，要全盘考虑民生案件的最终“事了”，使审判工作的最后一道程序不留死角，既解开当事人之间的“法结”，又解开当事人之间的“心结”，实现社会的和谐稳定。
（三）要把握形成合力这一重点。在开展民生案件专项执行活动中，执行庭干警要冲锋在前，战斗在一线，工作在一线，切实发扬敢拼敢打思想，切实发挥好主力军的作用。要对照已清理排查出来的案件，实行分类分项，按照先难后易的思想，率先攻克“疑难案”、“干扰案”、“重点案”，提高法院执行工作公信力，树立良好的对外形象。院内各部门和各基层法庭要切实树立大局意识和全院一盘棋的思想，在完成好本职工作的同时，要承担起协助配合职责。为切实解决民生案件提供鼎力支持，充分配合执行庭做好开展民生案件专项执行活动的有关工作。负责宣传的单位要动用一切有效媒体，通过报刊、电视、网络等多种手段，既宣传执行过程中的典型案例，更要曝光一批拒不执行的人，动员社会力量加大对执行工作的监督。要通过加大对民生案件执行工作宣传力度，迅速掀起我院民生案件专项执行工作的热潮，为开展民生案件专项执行工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和执行环境。各部门要严格按照开展民生案件专项执行活动实施方案要求创造性地开展工作，通力配合，形成强大合力，做到在执行措施上有创新、执行合力上有显现、执行成效上有突破。
（四）要把握落实责任这一重点。对民生案件，要象清理执行时那样，严格按照“五定一包”的要求，定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标、定包案领导，把责任细化到部门、到个人，把执行工作抓细、抓深、抓实、抓好。院里要随时听取有关案件执行进展的汇报。对于当事人反映的执行不公、执行不力等问题，要采取有效措施，切实加大对执行工作的监督制约力度，严格落实执行工作责任制和责任追究制。
三、加强领导，健全机制，切实完成民生案件专项执行活动的目标
（一）建立组织，加强领导。为进一步加强对专项执行活动的领导，决定成立成立颍上县法院民生案件专项执行活动领导小组，由王剑波同志任组长，具体领导专项执行活动的开展。王进、朱巨平为副组长，执行庭、法警队全体干警和各人民法庭负责人为成员。领导小组办公室设在执行庭，执行庭庭长王进兼任办公室主任，负责活动的组织实施工作。执行庭、法警队全体干警编组执行实施，各人民法庭要切实配合执行干警开展涉及本辖区内案件的执行活动，不得以任何理由推诿扯皮。办公室要做好专项活动的后勤保障工作，在经费、车辆上保障专项活动的顺利开展。各庭室要积极配合执行庭开展专项活动，做好有关案件矛盾化解工作。
（二）多措并举，力求实效。要建立领导包案责任制。要实行领导包案责任制。包案领导要切实负起责任，亲自抓落实，亲自抓督促，真正形成主要领导亲自参与，相关庭室共同努力，执教干警全力以赴的执行格局。要建立“专家”研讨机制。执行庭牵头，从各审判业务庭抽出业务骨干，组成执行工作“专家组”，对一些难执行的民生案件，适时提交“专家组”研讨，群策群力，推动执行工作向前发展。要发挥司法执行救助机制作用。要落实上级的要求，立足县情，及时申请财政将执行救助基金的投入纳入每年财政预算，完善执行救助制度，切实为困难群众提供援助和保障。
（三）强化素质，锻造队伍。要结合正在开展的“主题教育”活动，切实加强队伍建设，特别是要着力提升执行人员政治素质、法律素养及协调能力、控制能力、应变能力、抵御不正之风的能力和攻坚克难的能力。通过开展民生案件专项执行活动，使执行队伍得到锤炼，转变作风，塑新形象。
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